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      《重慶市城市綜合管廊管理辦法》政策解讀

      發布時間:2022-06-17
      發布時間:2022-06-17
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      《重慶市城市綜合管廊管理辦法》(重慶市人民政府令第342號,以下簡稱《辦法》)于2020年12月28日經市人民政府第124次常務會議審議通過,于2020年1月26日公布,自2021年3月1日起施行。為便于社會公眾廣泛知曉《辦法》內容,正確理解執行,現對相關政策作出如下解讀:

      一、《辦法》出臺的背景依據

      城市綜合管廊是城市品質提升、建設韌性城市和安全城市的重要內容,是城市的“生命線”和“里子”工程。習近平總書記在中央城市工作會議發表重要講話指出:“針對地下管網落后問題,規劃編制就要合理布局地下綜合管廊,以避免出現地上設施齊全、地下管線混亂、地面反復‘開膛破肚’的現象。”2015年,國務院辦公廳印發《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》(國辦發〔2015〕61號),對全國城市綜合管廊建設作出系列重要部署,并明確“城市人民政府要制定地下綜合管廊具體管理辦法,加強工作指導與監督”。2016年,中共中央、國務院聯合印發《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》(中發〔2016〕6號),對城市綜合管廊規劃、建設、管理工作提出了進一步要求。2020年,住房城鄉建設部經國務院同意,印發《關于加強城市地下市政基礎設施建設的指導意見》(建城〔2020〕111號)要求“合理布局干線、支線和纜線管廊有機銜接的管廊系統,有序推進綜合管廊系統建設。”

      市委、市政府深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,高度重視我市城市綜合管廊管理工作。陳敏爾書記要求:“要全面提升城市發展水平,著力補齊短板、做強長板,完善拓展城市功能,讓城市有‘面子’更有‘里子’。”2016年,市政府辦公廳印發《關于推進城市地下綜合管廊建設的實施意見》(渝府辦發〔2016〕36號),明確了我市城市綜合管廊建設的整體要求,并強調“制定《重慶市城市地下綜合管廊管理辦法》,對地下綜合管廊運營管理進行監督指導”。2017年,《重慶市城市管線條例》(以下簡稱《條例》)正式施行,其中設“綜合管廊”專章規定了我市綜合管廊管理的基本制度框架,但其規劃、建設、運營和維護管理的具體規定和措施需進一步細化完善。2020年,市政府辦公廳印發《重慶市人民政府2020年立法工作計劃》,將《辦法》列為2020年政府規章審議項目。

      為貫徹習近平總書記重要指示精神,落實黨中央、國務院工作部署,解決制約我市綜合管廊建設運營的體制機制性障礙,提高我市城市綜合管廊管理水平,市住房城鄉建委在深入調研論證、廣泛征求意見基礎上,牽頭起草了《辦法》。

      二、《辦法》的主要特點

      《辦法》主要有以下特點:

      一是全國首部專門針對城市綜合管廊管理的省級立法。目前,國內已出臺的城市綜合管廊管理方面的專門立法普遍為計劃單列市與地級市層級,《辦法》出臺后,將成為全國首部城市綜合管廊管理方面的省級政府規章。

      二是充分銜接《條例》抓落實。《辦法》在《條例》建立的制度框架基礎上,以問題為導向,按照國家和我市有關規定,參考其他省市立法經驗,進一步完善了管廊有償使用制度,強化了管線強制入廊制度,細化了管廊資金籌集方式,健全了管廊管理機制,能有效解決制約我市綜合管廊建設與管理的體制機制性障礙,為我市綜合管廊安全運行和可持續發展提供有力支撐。

      三是突出全壽命周期行業管理。《辦法》規定住房城鄉建設主管部門負責統籌城市綜合管廊管理,賦予其城市綜合管廊規劃、建設、運營維護等全壽命周期管理的職能職責,避免多頭管理,減少職責分散,形成綜合管廊行業管理合力,更好地發揮政府作用。

      四是鼓勵社會資本廣泛參與。《辦法》遵循“政府主導、公益為主、規劃統籌、因地制宜、社會參與、有償使用”的原則,要求城市綜合管廊規劃編制、方案審查等應征詢管線權屬單位意見,鼓勵通過多種方式吸引社會資本投資建設和運營城市綜合管廊。堅持市場化改革方向,平等對待各類市場主體,調動社會力量廣泛參與綜合管廊建設和運營,進一步激發市場配置資源的活力。

      五是明確了城市管線高質量發展方向。《辦法》規定新改擴建的市政公用管線工程原則上應以管廊形式進行規劃,形成干線、支線和纜線有機銜接的管廊系統。《辦法》立足我市山地城市特點,從解決“馬路拉鏈”等問題著手,因地制宜推進城市管線以緊湊型管廊形式建設,推動城市管線高質量發展。

      三、《辦法》的主要內容

      (一)《辦法》適用范圍。《辦法》規定本市城市規劃區內從事綜合管廊規劃、建設、運營、維護等相關活動,適用本辦法,并明確城市綜合管廊是指城市內用于集中敷設供水、排水、燃氣、電力、通信、廣播電視等兩類及以上市政公用管線的構筑物及其附屬設施,包括干線、支線、纜線管廊。

      (二)城市綜合管廊資金籌集方式。城市綜合管廊建設和運營對資金需求較大,《辦法》拓寬了資金籌集渠道:一是市、區縣(自治縣)政府應按照事權劃分在年度預算中統籌安排城市綜合管廊建設和運營資金;二是可以按照國家和本市有關規定,采取政府投資、銀行貸款、國有土地有償使用收入、發行債券等多種渠道籌集建設資金;三是鼓勵通過政府與社會資本合作、特許經營、參股控股等多種方式,吸引社會資本投資建設和運營城市綜合管廊。

      (三)城市綜合管廊有償使用制度。為解決有償使用收費這一制約城市綜合管廊健康發展的難題,《辦法》銜接《重慶市城市管線條例》進一步完善了城市綜合管廊有償使用制度:一是規定入廊費和日常維護費標準及付費方式、計費周期等有關事項由管廊運營單位與入廊管線權屬單位按照市場化原則協商確定;二是要求住房城鄉建設部門應會同有關部門制定城市綜合管廊入廊費和日常維護費指導意見,為供需雙方協商收費提供參考;三是明確了入廊費和日常維護費的測算因素。? ?

      (四)城市綜合管廊規劃管理。《辦法》強化了城市綜合管廊規劃管控:一是明確住房城鄉建設部門會同規劃自然資源等部門組織編制城市綜合管廊專項規劃,經依法批準后,納入國土空間規劃管控;二是要求城市綜合管廊專項規劃應當加強系統布局,形成干線、支線和纜線有機銜接的管廊系統;三是明確城市綜合管廊專項規劃和方案設計應征詢管線權屬單位意見。

      (五)管線強制入廊制度。為有效推進管線入廊,《辦法》在《重慶市城市管線條例》基礎上進一步完善了管線強制入廊制度:一是規定在已建成管廊的區域,管線建設單位應按照城市管線年度建設計劃組織入廊管線建設,不得在管廊以外另行建設管線;二是規定在已開工建設管廊(以施工許可為準)的區域,有關部門不得另行審批管廊以外的管線工程及其道路挖掘申請;三是要求城市管理部門審批管線工程的道路挖掘申請時,應書面告知住房城鄉建設部門共同推進管線入廊。

      (六)城市綜合管廊運營管理。為保障城市綜合管廊安全、平穩運行,《辦法》對城市綜合管廊運營管理進行了規范:一是規定管線權屬單位應在入廊敷設管線前與管廊運營單位簽訂協議,明確入廊管線種類、數量、時間、費用及各方權利、義務和責任等內容;二是要求管廊運營單位應會同入廊管線權屬單位編制管廊安全保障應急處置預案并定期開展演練,在發生事故后,雙方應相互配合開展應急搶修;三是設置管廊安全控制區,并明確區域內相關作業行為的管控要求;四是對現狀管廊遷改、廢棄管線處置等活動進行規范;五是明確了管廊智能化管理要求。?

      四、專業名詞解釋

      《辦法》涉及的主要專業名詞解釋如下:一是管廊附屬設施是指為保障城市綜合管廊本體、內部環境、管線運行和人員安全,配套建設的消防、通風、供電、照明、監控與報警、給排水和標識等設施。二是干線管廊是指用于容納城市主干市政公用管線的綜合管廊。三是支線管廊是指用于容納城市配給市政公用管線的綜合管廊。四是纜線管廊是指采用淺埋溝道方式建設,設有可開啟蓋板但其內部空間不能滿足人員正常通行要求,用于容納電力、通信、廣播電視、照明等管線的綜合管廊。

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